LA HACIENDA PÚBLICA

Objetivos

à Tener en claro el concepto de “Hacienda Pública”.

à Saber diferenciarla por sus características de una “Hacienda Privada”.

1.- Concepto y Contenido

Origen

Las primeras formas de Hacienda aparecen por la unión de los individuos, constituyendo el grupo familiar cerrado, y de la ampliación de esto, por lógica consecuencia, se evoluciona hacia el clan y otros grupos cada vez más amplios.

El proceso de la asociación culmina, en la formación de grupos de finalidad política, que van asumiendo progresivamente mayores funciones y extendiéndose a territorios mas habitados.

Finalmente se llega al Estado, comunidad política perfecta, asentada sobre un territorio e integrado por individuos, ligados a una autoridad pública por relaciones de subordinación.

Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida se distinguen por su finalidad y por el sector de actividad humana al cual se encaminan. Algunos entes tienen fines materiales, otros fines espirituales y algunos reúnen ambas condiciones.

El ente es el concepto comprensivo y extensivo que designa al ser, esto es aquello que existe. El hombre, la familia, el gremio, la iglesia, el municipio, la provincia, el Estado, son entes.

Existen entes que se destinan a satisfacer las necesidades mediante la aplicación de bienes materiales a la prestación de servicios útiles. Esta conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza económica, y es en este sector donde surge otro concepto más particular y menos comprensivo que el de ente: es el de Hacienda.

La Hacienda es la coordinación económica de la actividad humana y de los bienes. De esta manera, al individuo corresponde una hacienda, lo mismo que a la familia, a la empresa, a la producción, a la provincia y al Estado.

Cuando se trata de entes colectivos, la Hacienda puede ser definida como la coordinación económica – activa de personas y de bienes, para satisfacer necesidades propias.

Concepto y Contenido

Si aplicamos el concepto de Hacienda a la esfera del ente político máximo, el Estado, entonces:

La Hacienda Pública es la coordinación económica activa de elementos humanos y materiales, establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas, que los individuos aisladamente no podrán atender.

Para el cumplimento de esta finalidad, la Hacienda Pública requiere medios económicos que obtiene de dos maneras: una directa u originaria, y la otra derivada.

La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada, que es la mas importante, resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en cargas o prestaciones personales (o sea los tributos), ya sea en dinero o en especie.

Al hablar de la Hacienda se lo hace de tal forma que se personifica a tal coordinación desde el punto de vista económico. Ello no significa considerarla como sujeto jurídico. El sujeto jurídico de dicha Hacienda es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional, Provincial, Municipal).

Diferencias entre Hacienda Pública y Hacienda Privada

HACIENDA PÚBLICA	HACIENDA PRIVADA
EL Estado se hace cargo del conjunto de funciones necesarias para el logro del bienestar común. Los individuos no pueden eximirse de formar parte de ella.	Se trata de una persona (física o ideal) y el fin es la satisfacción de una necesidad o la producción de un bien.
Es de existencia perdurable, en cuanto son perdurables las necesidades públicas a las cuales debe su nacimiento.	La existencia de la Hacienda Privada depende de la voluntad y de la vida de los hombres
No puede procurarse sus recursos por medio del trabajo, debiendo exigirlos, en forma de contribuciones.	Tiene su primera fuente de recursos en el trabajo.
La Hacienda Pública puede poseer un patrimonio fructífero, pero la posesión de ese patrimonio no es inherente al fin de la Hacienda. Sus rentas significan poco, por lo general, en relación con los recursos obtenidos de la contribución de los particulares.	Estos recursos tienden, después de satisfacer necesidades actuales, a la formación de un capital.
Atiende al aspecto financiero, al equilibrio entre el costo de las necesidades a satisfacer y los recursos con que se cuenta para cubrirlas.	Atiende al aspecto patrimonial, al aumento o disminución del “capital neto”.

2.- Elementos que la integran

Su condición de coordinación económica activa de personas y de bienes y su finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo, permiten determinar los elementos que dan visa e integran la Hacienda Pública.

Analizando lo expresado, se observa que los elementos que entran en la estructura del concepto son:

â Sujeto: es un ente colectivo formado por la reunión de los habitantes de un lugar; es el Estado (Elemento Subjetivo). Persona de derecho público de existencia necesaria.

â Materia Administrable: es el conjunto de bienes susceptibles de posesión Estatal, o sea, el patrimonio del Estado (Elemento Objetivo).

â La Gestión Administrativa: es la acción concreta de los órganos administrativos sobre la materia administrable, movilizando la riqueza y aplicándola a la satisfacción de necesidades. Actividad que permanentemente encaran las jurisdicciones, entidades, en los diferentes sectores o ámbitos del Estado, cumpliendo con su misión.

â La finalidad: consiste en satisfacer las necesidades colectivas, lo que distingue claramente la Hacienda Pública de toda Hacienda Privada, en otras palabras, atender los servicios públicos en su más amplio significado.

3.- Caracteres esenciales

El Estado consume permanentemente la propia riqueza que administra; esto se llama Gasto Público, aún cuando su erogación implique la adquisición de bienes y no se consuman. Las erogaciones en bienes de capital también son gastos del Estado. Por esencia es una Hacienda de Erogación, y también es:

à Por su duración: es de Existencia Perdurable. Es una consecuencia de la naturaleza permanente del sujeto al cual pertenece y por la índole de las necesidades que satisface. Su vida es ilimitada.

à Por la naturaleza del vínculo: es Coactiva o Necesaria, porque no se puede elegir pertenecer o no a ella, y también porque se manifiesta a través del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado.

à Por su finalidad: es de Erogación o Consumo. Busca medios económicos para satisfacer necesidades colectivas. Por excepción es una Hacienda de Producción, cuando produce bienes o presta servicios a través de sus empresas. El estado como ente del bien público, no puede espirar al lucro por sí mismo, y al asumir tareas de producción sólo persigue la mejor prestación de algunos servicios públicos divisibles o la obtención de recursos para aliviar la carga tributaria. Cuando en un mismo ente concurren aspectos de Hacienda de Erogación y Producción (empresas del Estado) se dice que es una Hacienda Compuesta.

à Por la condición jurídica de su titular: es Pública, en virtud del ente al que pertenece, porque el Estado es una persona de derecho público.

à Por la integración de sus órganos: es Dependiente, porque los órganos volitivo y directivo son divididos y son asignados a personas distintas. Depende de todo el pueblo y no de alguien en particular. Es del pueblo de quien emana su poder. Este carácter tiene en cuenta la necesidad de asegurar la responsabilidad de los agentes encargados de su administración (por manejar bienes ajenos).

à Por la división del trabajo administrativo: es Divisa, porque junto a la hacienda Central funcionan haciendas menores (anexas), facultadas para administrarse a sí mismas, pero acatando a los mandatos del núcleo central.

Desconcentración y Descentralización

En un principio, al existir una Hacienda Pública indivisa, no había delegación de la Administración de ella.

Luego al hacerse divida la Hacienda Pública, se crean Ministerios con atribuciones específicas, delegándose en ellos parte de la Administración.

Desconcentración o descentralización burocrática: se lleva a cabo cuando por decreto se otorga a distintos entes el poder de resolver ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un órgano inferior competencias limitadas u exclusivas en forma permanente. Dicho órgano no constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad pública.

Descentralización institucional o administrativa: se da cuando por LEY se crea una persona jurídica, con patrimonio propio, a la que se conceden facultades para cumplir funciones determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se les otorga su carta orgánica y se elige a sus autoridades

Autarquía: el Estado o el ente tiene facultades para administrarse por sí mismo.

Autonomía: incluye además de la autarquía, la facultad de dictar normas propias.

4.- División

La Hacienda Pública del Estado Federal se halla integrada por dos núcleos claramente separables por su naturaleza (esta división se originó, en principio, con un proceso de desconcentración o descentralización burocrática):

ø Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administración general y económica de los bienes de dominio público y privado del Estado Nacional, afectados a la prestación de servicios públicos indivisibles. Esta Hacienda es de consumo o de erogación porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los particulares, por medio de la imposición, a la satisfacción de las necesidades colectivas indiferenciadas, genéricas o indivisibles. Las actividades son de índole meramente administrativa y los órganos dependen jerárquicamente de una autoridad máxima que es el titular del poder ejecutivo.

ø Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado Federal. Se hallan dotadas por ley de autarquía financiera o administrativa, y tienen facultades dadas por sus leyes orgánicas. Son entes públicos con personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogación (organismos descentralizados) o de Producción (empresas y sociedades del Estado). Esta distinción es fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo que requieren de presupuestos con alcances y estructuras diferentes y distintas normas de operatoria ejecutiva, de control, etc. La circunstancia de existir Haciendas Anexas junto al núcleo central, no significa que la Hacienda Pública máxima carezca de unidad. Las Haciendas menores concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es la de satisfacer las necesidades públicas) y además tanto una como las otras tienen un único sujeto titular: El Estado.

Algunas son de erogación con funciones similares a las del núcleo central, por lo que se ha considerado conveniente y necesario descentralizar confiriéndoles poderes para administrarse a sí mismas (Ej.: UNNE).

Otras son de producción, pues su objeto es elaborar bienes económicos o prestar servicios divisibles que ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de producción privada (Ej.: SECHEEP).

Las primeras reciben el nombre de servicio administrativos descentralizados o personificados; y las segundas, empresas del Estado.

La realización de funciones administrativas y productivas por parte de distintos órganos hace que la Hacienda del Estado Federal Argentino sea compuesta además de divisa.

ø Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por finalidad la realización de funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus resultados y por la índole de las necesidades que satisfacen.

Interesan al Estado pues actúan junto a él sin pertenecerle (por eso son conexas), cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. De éste carácter también proviene su nombre de Paraestatales.

Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carácter de públicas. Todas las Haciendas Conexas no revisten el mismo carácter, ya que tiene a su cargo finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad pública, son privadas, prestan servicios públicos divisibles y son de producción.

HACIENDAS ANEXAS	HACIENDAS CONEXAS
Son creadas por el Estado.	Son creadas por particulares. Son entes privados, pero el Estado en salvaguarda de sus intereses o los de la colectividad, ha decidido intervenir y fiscalizar su funcionamiento. Es en este especto que las Hacienda Conexas interesan a la Contabilidad Pública, ya que esta debe establecer los instrumentos adecuados para ejercer ducho control, en amparo de la comunidad.
Sus funcionarios y empleados son designados por la Administración Pública, SINDO consecuentemente empleados públicos.	Sus directivos y empleados son designados por ellas, sin intervención del Estado.
Como entes, forman parte de la estructura del Estado, sujeto titular de su propiedad.	No forman parte de la estructura del Estado.

5.- Relaciones: Hacienda – Estado; Estado - Nación

La Hacienda Pública forma parte del Estado y no viceversa.

La Nación está jurídicamente organizada en la Constitución Nacional. Esa organización se llama Estado.

Estado: es una Nación políticamente organizada, con territorio propio. Es la persona que representa a la Nación.

Nación: es un grupo humano unido por vínculos especiales de homogeneidad cultural, histórica, política, económica, lingüística, etc.

La Constitución Nacional nos da los principios básicos de la organización del Estado, en su Art. 1, cuando estipula que se “adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal”.

El poder del Estado se fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son órganos del Estado que representan a la Nación.

Hacienda – Estado

La Hacienda Pública es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las necesidades políticas.

El Estado es el sujeto jurídico titular de la Hacienda, es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas.

El Estado es una persona jurídica, como se deduce de muchas normas de la Constitución Nacional y expresamente del Código Civil en su Art. 33.

La Hacienda Pública no es una persona jurídica; es una reunión de recursos humanos y materiales coordinados para la satisfacción de necesidades colectivas a través de la gestión de los recursos humanos.

Estado - Hacienda

Hay diversas teorías:

ª Dr. Marienhoff: El Estado es la Nación (pueblo) jurídicamente organizado.

ª La Nación y el Estado son dos personas jurídicas, la primera es el sujeto originario e la soberanía y es quien da vida al Estado.

ª Niega la personalidad jurídica al Estado y a la Nación.

ª El Estado es la personificación del ordenamiento jurídico total (Kelsen).

ª El Estado está integrado por la Nación, (elemento demográfico, de estructura, carente de personalidad) el territorio y el poder de imperio.